美国拟改革PERM劳工认证，留学生通过雇主拿绿卡或将更难，身份规划要提前

近日，美国劳工部（DOL）在最新公布的监管议程中表示，计划对PERM劳工认证制度进行全面改革。虽然目前仍处于拟议阶段，新规尚未正式出台，但从官方释放的信息来看，未来雇主担保类职业移民的审核标准和合规要求，都有可能进一步提高。

对于计划毕业后留美工作的国际学生，以及依赖雇主申请EB-2、EB-3职业移民绿卡的人来说，这一变化值得提前关注。

PERM（Program Electronic Review Management）是美国职业移民申请中的重要环节。

大多数EB-2、EB-3职业移民申请，在提交I-140移民申请之前，都需要先完成PERM劳工认证。

简单来说，PERM并不是审核申请人的能力，而是审核雇主的招聘行为。美国政府希望通过这一制度确认两件事：

• 该岗位没有符合条件且愿意接受工作的美国本土求职者；

• 聘用外籍员工不会影响美国本土员工的工资水平和就业机会。

只有PERM获批后，雇主才能继续为员工递交后续移民申请。因此，对于希望通过公司办理绿卡的留学生来说，PERM几乎是绕不开的一道程序。

虽然最终受益的是外籍员工，但整个PERM流程主要由雇主完成。

一般来说，需要经历以下几个步骤：

• 申请官方薪资标准（Prevailing Wage），确认岗位最低薪资要求；

• 按照规定开展招聘，包括发布招聘广告、州就业机构登记、内部公示等；

• 专业岗位还需要完成额外招聘，例如网络招聘、校园招聘、招聘会、行业媒体广告等；

• 对所有美国本土应聘者进行审核，并完整保存招聘、面试和筛选记录。

这些材料不仅需要长期留存，也可能在劳工部审计时作为重点审核内容。

美国劳工部表示，目前执行的PERM规则制定于2004年，已经二十多年没有进行系统性调整。

但过去二十多年，美国就业市场发生了巨大变化，包括远程办公普及、线上招聘成为主流、企业用工模式变化以及人才市场需求调整等。

因此，劳工部认为，有必要更新现有规则，使其更符合当前就业环境，同时进一步加强对美国本土劳动力市场的保护。

从目前公布的信息来看，本次改革主要围绕几个方向展开：

• 提高企业招聘美国本土员工的标准；

• 加强对裁员背景下美国员工就业权益的保护；

• 强化真实招聘和非歧视招聘要求；

• 提高企业材料保存和合规审核标准；

• 确保只有确实存在高技能人才短缺时，企业才能通过职业移民引进海外人才。

目前，这些内容仍属于政策规划，后续还需要发布正式草案并进入公众评论程序，因此具体规则仍有调整空间。

虽然细则尚未公布，但结合官方透露的改革方向，未来PERM申请可能出现以下变化。

未来，监管部门可能不仅要求企业完成招聘流程，更关注招聘是否真实开展，岗位是否真正向美国求职者开放，企业是否认真评估每一位应聘者，而不是仅完成程序要求。

PERM本身就是一个高度依赖文件证明的流程。未来，企业可能需要保存更完整的招聘广告、岗位说明、面试记录、筛选理由以及内部审批材料。一旦证据链不完整，被审计或被拒的风险可能增加。

近年来，美国持续加强对虚假招聘、歧视性招聘等违规行为的监管。如果未来进一步收紧，企业在决定是否为外籍员工办理绿卡时，也会更加谨慎。

如果改革最终落地，对于国际学生而言，影响可能主要体现在三个方面。

目前，美国劳工部的PERM申请已经存在明显积压。截至2026年6月底，普通PERM申请平均处理时间已超过一年。如果未来增加新的审核要求，整体周期还有可能继续拉长。

PERM流程越复杂，企业投入的人力、时间和合规成本就越高。大型企业通常拥有成熟的法务和人力资源团队，影响相对有限；而部分中小企业可能会因为成本增加，减少甚至放弃绿卡担保。

未来，愿意提供绿卡担保的岗位可能更多集中在大型企业、高薪岗位以及核心技术职位。对于刚毕业的留学生来说，找到愿意长期支持身份申请的雇主，难度可能进一步增加。

长期以来，不少留学生都会按照"毕业—OPT—H-1B—PERM—职业移民绿卡"这一路径规划身份。

但近年来，从H-1B抽签、雇主合规到PERM改革，美国就业移民政策持续调整，这条传统路径的不确定性正在增加。

因此，对于有长期留美计划的人来说，更重要的是尽早做好身份规划，而不是等到H-1B没有中签、雇主不愿担保或PERM等待时间过长时，再临时寻找解决方案。

对于符合条件的申请人，也可以提前了解一些不依赖PERM的职业移民方式。例如：

• EB-1A杰出人才：无需雇主担保，也无需PERM，适合科研、技术、商业、艺术等领域具有突出成果的人士。

• NIW国家利益豁免：符合条件的硕士及以上学历或专业人才，可申请豁免PERM和雇主担保。

• EB-5投资移民：不受学历、专业和雇主限制，但需要符合投资要求，并综合考虑项目、资金来源及相关风险。

不同移民类别对应不同的申请条件，没有一种方案适合所有人。无论选择哪条路径，都需要结合个人学历、专业背景、职业规划、家庭预算以及时间安排进行综合评估。

需要注意的是，目前美国劳工部公布的只是PERM改革计划，新规尚未正式实施，也存在进一步调整的可能。

不过，从近年来美国就业移民政策的发展趋势来看，加强雇主合规、提高审核标准、优先保护本土就业市场，已经成为较为明确的方向。

对于计划长期留美发展的学生和家庭来说，与其把希望全部寄托在单一路径上，不如尽早了解不同移民类别的申请条件，根据自身情况提前做好身份规划。面对不断变化的政策环境，准备得越早，未来可选择的空间往往也越大。